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  阿根廷称炮击中国“非法捕捞船” 暂无伤亡♀♀♀♀♀♀∠息 阿根廷称炮击中国“非法捕捞船” 并展开近8个小时追捕[]【环球网综合报道】据美国广播公司(ABC)2♀♀♀♀♀♀6日报道,阿根廷海岸警卫队2♀♀♀♀≡23日发表声明称,当地时间♀♀♀22日发现一艘中国渔船在阿海域内违规捕捞,在♀♀【告无果后“用机关枪和大炮射击”,并展开了近8个锈♀♀ 时的追捕。最终在阿根廷外交部的要求下停♀♀≈棺凡叮中国渔船逃离现场。目前没有中国船员伤亡的镶♀♀←息。[]阿根廷海警称,涉嫌非法捕捞的中国渔船为“J♀♀ing Yuan 626”。阿方24日还发布了朝中国渔粹♀♀‖开枪的照片和视频。[]阿根廷近年来严厉打击外光♀♀→渔船非法捕捞事件。据报道,2016年3月,阿根廷海军击沉了一艘在该国200海里专属经济区非法捕捞的中国渔船,中国船员被救起。(胡馨予)[] 英镑涨幅傲视全球 一些投资者考虑尖♀♀♀♀♀♀□少看多押注 中新网2月27日电 据中国驻新西兰驻克赖斯特彻奇总领馆网站消息,日前,新西兰总理阿德恩遭♀♀♀♀♀♀≮克赖斯特彻奇市,举2011年克市地震坎特伯棱♀♀♀♀∽电视台(CTV)大楼倒塌事件遇难者尖♀♀♀∫属见面会。驻克赖斯特彻奇总领事汪志坚代♀♀”碇泄驻新使领馆应邀出席♀♀ [][]2月15日,新西兰总理阿德恩在克♀♀±邓固爻蛊媸校举2011年克市地震坎特伯雷电视台(C♀♀TV)大楼倒塌事件遇难者家属见♀♀∶婊帷(图:中国驻新吴♀♀△兰驻克赖斯特彻奇总领馆网站)[]汪志坚♀♀≡诨嵘舷蛐伦芾戆⒌露鞅泶锪酥蟹焦厍♀♀⌒,转达了部分中国遇难者家属对于新♀♀》剿痉机关,作出不起♀♀∷呱姘溉嗽本龆ǖ囊藕吨意、希新封♀♀〗全面追责并向遇难者家属赴新拜祭逝这♀♀∵,提供签证便利等要求。[]驻新使领馆将继锈♀♀▲做好与此案有关各方的沟通♀♀⌒调,在职责范围内为中国遇难这♀♀∵家属依法维权提供必要协助。[]2011年2月22日,锈♀♀÷西兰克赖斯特彻奇市发生6.3级大地震,位于市中心碘♀♀∧坎特伯雷电视(CTV)大楼在地震中倒塌,导致115人不幸罹难,其中包括24位中国公民。[]2014年9月新西兰警方开始对CTV大楼倒塌事件进刑事调查。2017年11月30日,新警方宣布,由于证据不足,决定不起诉CTV大楼设计者和其雇主。[][]

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  全国人民代表大会常务委员会专题调砚♀♀♀♀♀♀⌒组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告[]来源: 中光♀♀♀♀→人大网[]全国人民代表大会常务委员会:♀♀♀[]党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好♀♀〉娜大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,作出了♀♀⌒碌闹卮蟛渴穑提出新的更高要♀♀∏蟆H国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署♀♀。继2017年8月十二届全国人大常♀♀∥会第二十九次会议审议国务院♀♀」赜谕哑豆ゼ峁ぷ髑榭龅谋ǜ娌⒔专题询问♀♀『螅十三届全国人大常委会在履职第一年就将题♀♀↓取和审议脱贫攻坚工作情况碘♀♀∧专题调研报告列入监督工作计划,具体工作由♀♀∪国人大农业与农村委员会和民族委员会组♀♀≈实施。常委会领导高度重视,栗战书委员♀♀〕ぁ⑼醭扛蔽员长亲自审定了调♀♀⊙蟹桨浮2018年5月至12月,曹建明、吉炳轩、武维♀♀』三位副委员长带队,部分全国人大常委会♀♀∥员、全国人大农委和民委组成人员、全国人大代扁♀♀№参加,分别赴四川、青海、山西等16个省♀♀∏开展实地调研。全国人大农委和民委听取了国务♀♀≡悍銎栋旌凸家民委的工作情况介绍,赦♀♀◇议了国务院办公厅转报的关于落实♀♀∪国人大常委会对脱贫攻坚工作情况报告审议意♀♀〖的报告。现将有关情况报告如下。♀♀[]一、脱贫攻坚战取得决定性进展[]一年垛♀♀∴来,国务院有关部门及各地深入学习贯彻习近♀♀∑叫率贝中国特色社会主义思想和党的十九大精神b♀♀‖坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署♀♀。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生♀♀」こ蹋针对全国人大常委会提出的精准扶贫方面粹♀♀℃在的问题,积极采取措施整改,深入外♀♀∑进精准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取得了决定性解♀♀▲展。2018年,全国有1386万农♀♀〈迤独人口摆脱贫困,遭♀♀・计有280个左右贫困县摘帽。2018年末,全国农粹♀♀″贫困人口从2012年末的9899万人减少至1♀♀660万人,累计减少823♀♀9万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降♀♀≈1.7%,累计下降8.5个百分点♀♀ [](一)严格落实脱贫攻坚责任[]按照党的十♀♀【糯蠊赜诖蛴脱贫攻坚战总体部署b♀♀‖2018年6月,中共中央国务院出台了《关于打♀♀∮脱贫攻坚战三年动的肘♀♀「导意见》,就完善顶层设计、强化政策措施♀♀♀、加强统筹协调等做出了具体♀♀“才拧9务院及其有关部门坚持把脱柒♀♀《攻坚作为党中央在新时代赋予的重大政治任务,光♀♀→务院扶贫办等10多家部委单独或联合出台了配套的实施封♀♀〗案或工作计划,明确今后动与2020年要达到的拟♀♀】标。有脱贫攻坚任务的省份把粹♀♀◎赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任♀♀『图煅槭骼巍八母鲆馐丁薄⒆龅健傲礁鑫护”的重要标斥♀♀∵,建立党政“一把手”负总责的扶贫“双组长”责任肘♀♀∑,严格执五级书记抓扶贫的♀♀」ぷ骰制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定的政肘♀♀∥纪律和组织纪律,出台了一系菱♀♀⌒优惠政策措施,持续推♀♀〗脱贫攻坚工作。可以说,当前脱贫攻坚责♀♀∪巍⒄策、投入、动员、监督、考核等体系都在不断♀♀⊥晟疲扶贫工作力度、深度♀♀♀、精准度达到新的水平。[](二)强化扶贫投入和监管[]意♀♀』是继续加大投入。近年来,中央财政专镶♀♀☆扶贫资金年均增长20%以上b♀♀‖2018年达到1061亿元。省级财政专镶♀♀☆扶贫资金年均增长30%意♀♀≡上,市县财政专项扶贫资金也大幅增♀♀〕ぃ省市县财政专项扶贫资金2018年已超过1000亿元♀♀ =鹑谧式稹⑸缁嶙式鸪晌♀♀―新的重要渠道,易地扶贫扳♀♀♂迁专项贷款、扶贫小额贷款不垛♀♀∠增加,证券业、保险业、土地政策支持菱♀♀ˇ度也不断加大。2018年♀♀。新增扶贫小额贷款1000多亿元,全国贫♀♀±县省域内流转土地增减挂钩结余指标15♀♀⊥蚰妒迪质找嬖500亿元,99家肘♀♀・券公司结对帮扶263个贫困县,扶贫专♀♀∈襞┮当O詹品达74个。二♀♀∈峭晟普合利用机制。各地♀♀∏各部门积极整合财政资金,确保资金精准高♀♀⌒使用。2017年12月,♀♀」务院出台了《关于探索建立赦♀♀℃农资金统筹整合长效机制的意见》,就加氢♀♀】涉农资金统筹整合做出了整体部署。2018年3月,测♀♀∑政部下发了《关于做好2018年贫困县涉农财政资金整合殊♀♀≡点工作的通知》,就做好整合试点工作进了部♀♀∈穑并将试点范围扩大到所有贫困县。2018年全国共♀♀≌合各级财政资金3064亿元。贵肘♀♀≥省有21个县(市)将扶♀♀∑蹲式鹫酃闪炕到贫困户。三是强化监管。2018年,光♀♀→务院及其有关部门全面加强了扶贫租♀♀∈金项目使用监管,推动实施扶柒♀♀《资金预算编制、执、决算的全过程绩♀♀⌒Ч芾恚中央财政专项扶贫资金分配结果已肉♀♀~部公告到县,省级资金分配♀♀〗峁公告比例90%以上,清理1拟♀♀£以上闲置扶贫资金198.5亿元。审计署2018年对382个♀♀∑独县开展了扶贫审计,已累尖♀♀∑覆盖832个贫困县中的766个。[](三)扎实推♀♀〗补短板强弱项工作[]一是积极推解♀♀▲深度贫困地区脱贫攻坚。2017年9月,中光♀♀〔中央国务院出台了《关于支持深度贫困地区♀♀⊥哑豆ゼ岬氖凳┮饧》,并将“向深度贫困地区倾斜肘♀♀¨持情况”列入全国东西扶贫锈♀♀…作考核和中央单位定点扶贫工租♀♀△考核。截至2018年底,意♀♀⊙有26个中央部门出台了27个支♀♀〕稚疃绕独У厍脱贫攻坚的政策文件。“三区三州”♀♀∷在的6省区都印发实施了赦♀♀☆度贫困地区脱贫攻坚实施方案,明确肉♀♀∥务目标,细化时间表和路线图;都召开了脱贫光♀♀ˉ坚现场推进会,总结推广经验,现场解决问题。在“肉♀♀↓区三州”外,中西部地区确定了169个深度贫困县,并斥♀♀■台了相应的支持政策。二♀♀∈巧钊胪平产业扶贫。国务院有关部门明确把带动♀♀∑独ЩЬ准受益作为扶持新型农业经营肘♀♀△体、安排产业扶贫项目的前置条件,支持利用财政资♀♀〗鸱龀制独Т寮体经济发展,广泛开展贫困地区产销垛♀♀≡接,着力解决农产品“卖难”和加光♀♀・增值增收的问题。各地在产♀♀∫捣銎斗矫嬉步了积极探索。贵州省遵义市创锈♀♀÷产业扶贫机制,确保每户♀♀∑独Щв幸桓鑫榷ㄔ鍪盏♀♀∧长线产业、两个短期见♀♀⌒У亩滔卟业。青海省大力发展绿色扶贫测♀♀→业,探索出一条经济发展与生态保护双赢的♀♀÷肪丁H是着力做好“三保障”工作。重视抓好♀♀∪褐谧》堪踩,特别是易地扶贫搬迁的配套工租♀♀△。2018年,国务院有关部门在♀♀∫椎胤銎栋崆ㄗ芄婺2槐涞脑则下,实事求是地调这♀♀←分省规模,将贷款融资等统一调整为发地方政府债♀♀∪融资,在危房改造任务较重碘♀♀∧中西部22省份开展农房加固改造示范,兜底解决特困烩♀♀¨住房安全。各地积极为建档立卡搬迁人♀♀】谀被后续帮扶措施。西藏通过给意♀♀∽地扶贫搬迁户安排劳务和就业♀♀〉姆绞剑解决了“搬得出、留得住♀♀ 钡奈侍狻:幽鲜〕闪⒘讼丶兑椎胤銎栋崆ê笮扶持发展♀♀」司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源,逐步实现♀♀〔业扶贫措施全覆盖。加大教育扶贫力度,斩断贫棱♀♀¨代际传递链条。全国已有2075个县制定了控辍♀♀”QХ桨福国家中等职业教逾♀♀↓免学费和助学金政策体系不♀♀《贤晟疲国家中等职业教育免学费政策受肘♀♀→范围已覆盖全部建档立卡贫困学生。海南省加强♀♀×耸аш⊙Х⑾趾腿胺倒ぷ鳎杜绝尖♀♀◎单地用资助政策替代入学保障。四川省在民族地区5♀♀2个县推进“一村一幼”建设,在民族地区♀♀⊥平15年免费教育,在凉山州开展了“学前学♀♀』崞胀话”试点。落实健康扶贫政策b♀♀‖防止因病致贫返贫。目前,我国已全面建成了从三♀♀〖兑皆旱较匾皆夯チ互通的远程医疗♀♀⊥络,基本医疗保险、大病保♀♀∠铡⒁搅凭戎等制度不断完善,贫困人口医疗封♀♀⊙用实际报销比例已提高到80%以上,所有贫♀♀±县已基本实现县域内先诊菱♀♀∑后付费和“一站式”结算制度,专项救治♀♀〔≈掷┐蟮21个。社会锯♀♀∪助兜底保障不断加强,20♀♀18年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭♀♀」┭无法单独立户的重度残疾人、重病♀♀』颊叩绕独人口按程序纳入低保范围,全国所有镶♀♀∝(市、区)农村低保标准已达到或超过国家扶贫标租♀♀〖。[](四)着力激发贫困群众内生动菱♀♀ˇ[]各地区各部门高度重视尖♀♀・发和涵养各族贫困群众内生动力,大力破除“碘♀♀∪靠要”思想和简单依靠给钱给物扶贫的落后观念♀♀。激发贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗的精♀♀∩瘛2018年,国务院有关部门召♀♀】了全国脱贫攻坚表彰大会暨首♀♀〕⊥哑豆ゼ嵯冉事迹报告会,组肘♀♀’25名全国脱贫攻坚奖获奖这♀♀∵组成4个报告团,到21个省♀♀∏市开展先进事迹巡回报告活垛♀♀’,通过开展示范典型宣传,在全社会营♀♀≡煊们诶退手和辛勤劳动脱贫的正能量。2♀♀018年10月,扶贫办等13个部门印发菱♀♀∷《关于开展扶贫扶志动的意见》,围绕着加强扶志教育♀♀♀、改进帮扶方式、移风易俗等作出了部署安排。各碘♀♀∝也制定大量配套措施,通过传授一技之长,提升贫困群肘♀♀≮的生产技能和参与意识,通过实殊♀♀々项目带动和农村集体收益分配机制♀♀「母铮增强贫困群众的切实♀♀』竦酶校通过开展感恩♀♀》芙教育,增进贫困群众对党和政府的深层♀♀〈稳贤,多管齐下、多措并举,实现了扶贫领逾♀♀◎的“志智双扶”,带垛♀♀’了贫困地区基层的移风易俗。山西、江西等省题♀♀〗索实施精准扶贫项目“以奖代补”机♀♀≈疲破除贫困群众“等靠要”思想。[](五)从严♀♀〈邮岛葑プ鞣缃ㄉ[]党中央将2018拟♀♀£作为脱贫攻坚作风建设年,全面开展扶贫领域糕♀♀’败和作风问题专项治理,以作风建设的成♀♀」促进各项扶贫政策举措♀♀〉穆涫怠10月,中共中央办公厅印发了《关于统♀♀〕锕娣抖讲榧觳榭己斯ぷ麾♀♀〉耐ㄖ》,针对目前扶贫领域粹♀♀℃在的“一人干活、多人指导检查♀♀♀”“白天迎检、晚上填表、插空干扶贫”等问题,制定了锯♀♀~准发力、针对性强的对策措施。十九♀♀〗熘醒氲诙轮巡视对26个碘♀♀∝方、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪委♀♀♀、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败衡♀♀⊥作风问题曝光专区,先后两次集中曝光44起典型案例♀♀。强化压力传导,促进责任落实,形成♀♀×司示震慑的强大效应。湖北省开展了常态化扳♀♀〉访,实现对有脱贫攻坚任务的县、乡(镇)暗封♀♀∶全覆盖。云南省建立了省、州(市)、县(区)、乡(♀♀≌颍┧痉纪委联动机制,对脱贫攻坚政策落实情况开展斥♀♀。态化抽查。[]调研过程中,我们深切感到,脱贫攻坚工租♀♀△得到了广大农村群众的衷心拥护,党和国家♀♀≡谕哑豆ゼ嶂惺凳┑囊幌盗谢菝裾策深得民心。调♀♀⊙凶樗到之处,党员干部群众一致表示:近几年是脱♀♀∑豆ゼ崃Χ茸畲蟆⑵独人口减少最多、贫困群♀♀≈谠鍪兆羁臁⑴┐迕婷脖浠最大碘♀♀∧时期,感谢习总书记!感谢党中央!让各族群众过上了锈♀♀÷时代的好日子。[]二、决战决胜脱贫攻坚形势依然砚♀♀∠峻[]脱贫攻坚战虽然肉♀♀ 得了决定性进展,但随着脱贫攻♀♀〖嶂鸩较蜃萆钔平,深度贫困问题凸显,攻尖♀♀♂难度递增,工作中也还存在♀♀∫恍┎蝗莺鍪拥氖导世难和突出问题。[](一)脱贫攻尖♀♀♂任务依然艰巨[]当前,脱贫攻坚已进入菱♀♀∷啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期b♀♀‖剩下的都是一些贫中之贫、难中之难,虽♀♀∪黄独У木对人口在减少,但脱贫攻坚的任务仍肉♀♀』很重,难度在增加。一是贫困人口基殊♀♀↓依然较大,财政兜底压菱♀♀ˇ大。截至2018年底,全国还逾♀♀⌒农村贫困人口1660万人,约400个♀♀∑独县,近3万个贫困村,♀♀∈量仍然不少,且尚未脱贫人口中,长期患测♀♀ 者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体和自身发展♀♀《力不足的贫困人口比例高,且越往后比例会越高,这测♀♀】分人中很多需要依靠财政兜底才能实现稳定脱贫,保♀♀≌闲苑銎短乇鹗遣普兜底的压力越来越大。如河南建档菱♀♀、卡贫困人口中,因病、因残致贫占比超过72♀♀%,无劳动能力者占47%,65岁以上老人占♀♀26%。二是深度贫困地区如期脱贫任务重。“三区三♀♀≈荨鄙疃绕独У厍贫困状况虽然有了很大改观,♀♀〉仍然是脱贫攻坚战的短板、重点衡♀♀⊥难点。区域性整体贫困问题突出。♀♀∏嗪J15个深度贫困县贫困发生骡♀♀∈都在20%以上,藏区深度贫困乡镇贫困发生率高达25%。蒜♀♀∧川凉山州尚有1118个贫困村未外♀♀∷出,彝区10县贫困发生率达19.4%♀♀ T颇吓江州贫困发生率高达38.14♀♀%。基础设施和基本公共服务发展肘♀♀⊥后,路难、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解决。遭♀♀∑南省有4万户建档立卡贫困户饮水困难,有45万烩♀♀¨建档立卡贫困户居住在危房中,71万烩♀♀¨建档立卡贫困户无卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电矛♀♀《芡怀觥N鞑赜12个县主电网未覆盖,涉及9.8万贫♀♀±人口,102个建制村不通动力电,涉尖♀♀“3.58万贫困人口。甘肃省甘南、临夏两州♀♀『颓嗪J『D稀⒒颇稀⒂袷鳌⒐♀♀←洛四州无铁路,黄南州79个政村通粹♀♀″道路为砂石路,254个自然村不通公路,果洛州有解♀♀↑55%的政村不通路。经济赦♀♀$会发展面临的生态制约明显,如青海殊♀♀ 藏区、甘肃省甘南州等♀♀〉赜捎谏态保护的原因,一些扶贫项目建设用碘♀♀∝申报、审批困难。云南省♀♀〉仁〉摹爸惫民族”长期处♀♀∮诜獗兆刺,很多人不懂国家通用语♀♀⊙晕淖郑社会发育程度低,社会综衡♀♀∠治理难度大。[](二)产业扶贫亟待加强[]各省区普遍粹♀♀℃在产业扶贫项目单一、同质化的现象♀♀。后续发展面临较大的市场风险。如山西省大菱♀♀ˇ发展的核桃、大枣产业,近两年市场价格已经粹♀♀◇幅下降。调研组所到的贫困地区基本上仍以小农♀♀∩产为主,产业发展规模小、组织化程度低,缺乏新♀♀⌒团┮稻营主体,龙头企业带动作用发挥不够♀♀。联贫带贫能力弱。如云拟♀♀∠省仅有16.8%的建档立卡贫困户加入了农民专业合作赦♀♀$。四川省凉山州畜牧专业合作社和龙头柒♀♀◇业带动农户数不到全州总数的15%。山西♀♀∈「霰鹋┗小型养殖仍是人畜共院♀♀♀。一些扶贫产业层次低、链条短,♀♀』本依赖种植、养殖等生♀♀〔环节,缺乏深加工环♀♀〗冢产品附加值低,带动贫困户脱贫致富能力有限。♀♀∪绾D稀⒏仕唷⑶嗪!⑽鞑氐仁∏大部封♀♀≈农产品仍停留在出售原材料和初级加工解♀♀∽段。部分扶贫产业贫困户参与程♀♀《鹊汀⒎銎缎Ч的可持续性弱。如吴♀♀△藏、贵州等省区获得产业扶持的贫困♀♀』П壤较低。青海、广东等省区产业帮扶垛♀♀∴采取托管托养等方式,贫棱♀♀¨户真正参与产业发展的比例低♀♀♀。乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发♀♀≌够础仍较为薄弱。如广东省♀♀∠绱迓糜尾业同质化和区域旅游同构化的现象突斥♀♀■。新疆、青海、甘肃等省区电商扶贫♀♀∶媪僮盼锪鞣延酶摺⑷瞬湃狈Φ任侍狻5餮兄校各地普扁♀♀¢反映,经过多年的扶贫库♀♀―发,比较容易脱贫的地区和人口基本已经解决,剩逾♀♀∴的贫困人口既难找到适合碘♀♀∧扶贫产业,又难参与到扶贫产业中,通过产业扶贫在202♀♀0年底完成预定脱贫任务有一定拟♀♀⊙度。村集体经济薄弱的老问题仍然存在。如♀♀≡颇鲜5732个出列的贫困村中有9♀♀02个贫困村没有村集体经济收入。[](三)♀♀ 叭保障”仍存在薄弱环节[]在调砚♀♀⌒中,各地普遍反映,当前已经总体稳定实现贫困人库♀♀≮不愁吃、不愁穿,但义务教育♀♀ ⒒本医疗和住房安全做到保障有♀♀×还存在不足。义务教育方面,各地不♀♀⊥程度地存在义务教育阶段孩子辍学的问题。蒜♀♀∧川、云南等省部分民族地区教育事业发展滞后,义♀♀∥窠逃办学条件极差。如蒜♀♀∧川凉山州尚有10个县未通过♀♀∈〖兑逦窠逃督导评估,寄宿制学校“大通铺”情况砚♀♀∠重。基本医疗方面,四川、青海♀♀〉仁〉拿褡宓厍地方病、高原病多发♀♀ =】捣銎墩策仍需完善,各地普遍反映骡♀♀↓性病家庭医生签约服务政策落实不到位、管理♀♀〔还娣叮签约医生以村医为主,多流于形式b♀♀‖不少地方反映医疗托底政策遭♀♀≮实践中出现了不同程度的过度意♀♀〗疗现象。住房安全方面,一些易地扶贫搬迁项目♀♀≈匕崆ㄇ岱龀郑配套产业♀♀『痛俳就业没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地不同程度地♀♀〈嬖谝椎胤銎栋崆ㄈ胱≈秃螅搬迁♀♀∪胱〗度和竣工进度不相匹配的问♀♀√狻G嗪7从常边缘户住房改造困难。[]♀♀。ㄋ模┩哑豆ゼ崮谏动力仍显不足[]在调研中b♀♀‖各地普遍反映当前的扶贫政策都是♀♀≌娼鸢滓,对贫困地区和贫棱♀♀¨人口给的越来越多,帮的越来越♀♀∈担但相比之下,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍殊♀♀∏亟需补齐的短板。新疆反映,有的贫棱♀♀¨县自我发展的内生动力欠缺,仍习惯♀♀⌒缘匾览低獠糠龀郑簧轿鳌安徽♀♀〉仁》从常一些地方帮扶方式方封♀♀〃简单,只注重短期增收,重“♀♀“铩鼻帷胺觥保简单给钱给物的多,可持续发展关注测♀♀』够,针对贫困人口致贫原因对症下药、培养“造♀♀⊙”能力的措施少;广东反映,少数贫困村烩♀♀※层党组织软弱涣散,带领群众脱贫致富能力不足b♀♀‖激发群众内生动力办法不多;四川反映,有的烩♀♀※层干部能力素质还不能适应脱贫攻坚的需意♀♀―,主动担当意识不强,存在不敢干、不会干等问题♀♀♀。同时,各地普遍反映,一些贫困群众主动肘♀♀÷富意愿不强,过度依赖帮扶政策,自身参与碘♀♀∧积极性、主动性不高,个别♀♀∑独群众甚至存在“你不帮,♀♀∥也欢”现象;山西、青海、西藏等省区反映,有的贫困♀♀∪褐谒枷牍勰畋冉下浜螅旧风俗、旧习惯短期内难以改♀♀”洌“等靠要”思想依然存在;♀♀〗西、青海等省反映,一些有劳动能力却不愿劳动的♀♀±梁海躺在脱贫优惠政策上不劳而♀♀』瘢导致“边缘户”心理落差衡♀♀⊥抵触越来越大,在一些地方已锯♀♀…形成了新的干群矛盾。[](五♀♀。┓銎蹲式鸬氖褂霉芾砣孕杞一步改进[]一是扶贫租♀♀∈金监管粗放。调研组发现,各地在扶贫资金使用中♀♀〉木准度仍有待加强。♀♀∥鞑胤从常部分地(市)存在资金♀♀⌒枨蟠笾С挪蛔愫妥式鸩♀♀ˇ付进度缓慢、使用率较低并存的问♀♀√狻8鞯囟疾煌程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发♀♀≌的倾向。广东反映,有的地方对社会扶柒♀♀《资金管理滞后,资金使逾♀♀∶不合规。二是涉农资金整衡♀♀∠推进不畅,地方配套难度大。贵州反映,逾♀♀⌒的地方对整合政策理解不够深、不够透,始终存在顾♀♀÷牵担心资金一旦整合,次年上级部门测♀♀』再分配资金或减少资金量,有的地方担心出现审计♀♀》缦铡R恍┫钅啃枰地方配套资金,由于地封♀♀〗财力有限,资金配套存在较大压力,再加上困难群♀♀≈谖蘖ν度耄资金筹集存在一定困难。♀♀∪是金融扶贫政策仍需完善。西藏反映,金肉♀♀≮扶贫存在结构性信贷难问题,农业新型经营主体烩♀♀●贷难。有的地方扶贫小额贷款用外♀♀【监管不严,未能有效助推产业发展,有♀♀⌒┢独ЩЫ扶贫小额贷款用于建封♀♀】、买房或装修房子,有些贫困户将♀♀⌒《钚糯用于投资入股分红,但未参与企业生产和管♀♀±恚存在风险隐患。如调研组在山西、青海等省封♀♀、现存在贫困户将扶贫小♀♀《畲款借给龙头企业或合作社使♀♀∮玫那榭觥[](六)作风建设仍需加♀♀∏[]调研中,各地普遍反映,当前脱贫攻坚工作中♀♀⌒问街饕濉⒐倭胖饕濉⑴虚作假、急躁和厌♀♀≌角樾饕约跋极腐败现象仍不同程度存在。一是工作♀♀÷涫祷褂胁罹唷S械南纭⒋辶郊堆沽♀♀ˇ不够、紧迫感不强,个别地区“上热下凉”的♀♀∠窒笠廊淮嬖凇R恍┑胤铰涫♀♀〉中央扶贫部署仅注重关注短期效应,对脱贫后的工作♀♀⊙芯恐厥硬还弧S械牡胤酵哑逗缶屯压芾恚动态调这♀♀←工作不扎实,没有及时解♀♀~返贫户重新纳入帮扶。二是扶贫领域吴♀♀ˉ规违纪现象时有发生。极少数地方基层干部在贫♀♀±Щ识别和帮扶过程中仍存♀♀≡谟徘缀裼岩约敖亓簟⑩♀♀∨灿谩⑶终肌⑻拔鄯銎蹲式鸬炔徽之风和腐败吴♀♀∈题,群众意见强烈。三是形式主♀♀∫迦匀淮嬖凇5鼻埃各省区仍不同斥♀♀√度地存在算账脱贫、突击外♀♀⊙贫甚至虚假脱贫现象,同时“等待观望”♀♀♀、“应退不退”等苗头性问题渐显,“急躁症”和“拖♀♀⊙又”并发。各地普遍反映,一些评估和检查过于形式♀♀』,甚至带有地方攀比的色彩,甚至在一♀♀⌒┑厍的省际或地区内部交叉检查中♀♀〕鱿指合蚣だ现象。广东反映,在♀♀∈导使ぷ髦胁煌程度地存在“三多三少”(填表扁♀♀〃数多、研究工作少;检查考核多、对症下药少b♀♀』会议部署多、动落实少)的现象;贵州反映,当前♀♀≡诠匦囊幌叻銎陡刹抗ぷ鳌⑸活和心理健康方面还缺乏有♀♀⌒Т胧,有考核机制却缺乏正向的激♀♀±机制。[](七)巩固脱贫成果任重道远[]贫困地区这♀♀―帽退出后仍将长期处于♀♀【济欠发达、发展相对落后的状况,持续稳定遭♀♀■收基础仍很薄弱,自我发展能力不强,如何实现库♀♀∩持续发展还有很长的路要走。一是脱贫群肘♀♀≮创收增收渠道单一。不少地方脱贫群众的收入构成♀♀〔缓侠恚转移性收入占到50%以上,经营性收入占扁♀♀∪不到20%,属于政策性脱贫,增收渠♀♀〉老琳,存在政策性返贫的风险。如青海省藏区农牧民租♀♀―移性收入占比达60%以上。四川凉赦♀♀〗州反映,随着经济下压力♀♀〖哟螅外出务工人员找不到光♀♀・作返乡现象开始出现,转移就业和增收♀♀∧讯却螅一些靠外出打工脱贫的贫困♀♀∪丝谠俅畏灯丁6是不赦♀♀≠脱贫县存在债务风险。一些贫困县负债推进♀♀」ぷ鳎存在政府债务风险,脱贫摘免♀♀”后还本付息压力极大。如光♀♀◇州省赤水市在脱贫攻坚补短板上投肉♀♀‰资金33.73亿元,其中市级自筹资金大部分为锯♀♀≠债,后续还清欠账压力大♀♀♀。三是“软实力”薄弱仍是突出垛♀♀√板。目前,各级干部到贫困县乡村“挂肘♀♀“”“包村包户”等都是暂时性措施,人力资源短缺吴♀♀∈题在贫困地区仍普遍存在。受生活条件、个人待遇、工♀♀∽骰肪车纫蛩赜跋欤优秀♀♀∪瞬挪辉咐础⒁擦舨蛔。专业尖♀♀〖术人员比较缺乏,特别殊♀♀∏医疗卫生、教育等部门的人才严肘♀♀∝短缺。如甘肃省甘南州的迭测♀♀】县在2010年和2011年先后面向全国招录了79名紧缺学科♀♀〉慕淌Γ并在住房、安置补贴等方面提供了很多优烩♀♀≥条件,但目前已有40名先后辞职或调♀♀±搿M哑兜厍虽然基础设施面貌发生了根本性变化,但♀♀〈蟛糠值厍仍未解决长期存在的人才“♀♀∫不来、留不住”问题b♀♀‖即“人才下沉”问题。此外,广东、青海、安徽碘♀♀∪省反映,贫困线标准附近的低收入群体增收和发展问题♀♀∮Ω叨戎厥樱该群体极易锈♀♀∥成新的贫困人口;湖北反映,蒜♀♀′然中央明确脱贫后要有35年的扶贫政策稳♀♀《ㄆ冢但长远看,不解决长效机制的问♀♀√猓不走出良性发展的路子,贫困地区和贫困人♀♀】诜灯兜难沽θ越长期存在。[]三、尖♀♀♂决打赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫光♀♀ˉ坚战,到2020年如期全面建成♀♀⌒】瞪缁幔始终是习近平总书记和党中央的牵光♀♀∫,也是中国共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。在衡♀♀◇续脱贫攻坚战中,要继锈♀♀▲全面贯彻习近平新时代中国特色社会♀♀≈饕逅枷牒偷车氖九大精神,认真学习领会习近平总♀♀∈榧枪赜诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,坚持按照党中央已经免♀♀△确的目标标准和政策举措,进一步聚焦赦♀♀☆度贫困地区、特殊困难群体和影响“两不愁三保障♀♀ 钡耐怀鑫侍猓采取超常规举措,拿出过♀♀∮舶旆ǎ举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚♀♀∪挝瘛[](一)坚持以高度的政治责任感推进脱柒♀♀《攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义碘♀♀∧认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社♀♀』岬牡紫呷挝瘢是当前“三农♀♀♀”工作的重中之重、急中之急,也♀♀∈鞘凳┫绱逭裥苏铰缘幕础。各级政府♀♀∫进一步增强“四个意识”,明肉♀♀》政治责任和使命担当,坚♀♀〕治侍獾枷颍强化交总账意识,以♀♀「叨鹊脑鹑胃泻褪辈晃掖的紧迫感,狠抓责任骡♀♀′实和工作落实,咬定目标使劲干,坚决打逾♀♀‘脱贫攻坚战。二是按标准做衡♀♀∶脱贫退出工作。各地要以脱贫实效♀♀∥依据,以群众认可为标准,严格按照国家贫困退出标♀♀∽己统绦颍实施贫困县、贫困村和贫困人口的有序♀♀⊥顺觯确保脱贫成果经♀♀〉闷鹄史和实践检验。在具体工作中,既意♀♀―避免因按照“计划指标”整村出列而♀♀≡斐善独ЩТ硗宋侍猓又要克服贫困户识别与退♀♀〕鏊重标准,避免扶贫政策福利化、扩大♀♀』、过度化的倾向。三是做好与乡村振♀♀⌒苏铰韵谓印J凳┫绱逭裥苏铰裕摆脱贫困是前提。脱柒♀♀《攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫光♀♀ˉ坚,要保持攻坚力度和政策氢♀♀】度不减,确保目标不变,靶♀♀⌒牟簧。已脱贫的地区要利用好乡村振兴相光♀♀∝支持政策优先在脱贫摘帽县实施的时机,重点♀♀∽ズ霉固提升,确保稳定脱贫。民族地区要利用好国家实♀♀∈┟褡宓厍专项规划的有利时机b♀♀‖加快落实《“十三五”促进民♀♀∽宓厍和人口较少民族发展规划》和《兴边富民动“殊♀♀‘三五”规划》,全面改善生产生活♀♀√跫。[](二)集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚[]意♀♀』是加快补齐基础设施解♀♀〃设的短板。要优化中央基建投♀♀∽手С鼋峁梗聚焦深度贫困地区b♀♀‖统筹安排地方政府专项债券等各类财政性建赦♀♀¤资金,重点加强对深度贫困地区交通、水利♀♀ ⑼ㄑ丁⒌缌Φ然础设♀♀∈┙ㄉ枞挝竦闹С至Χ龋着力改♀♀∩粕疃绕独У厍群众生存和发展条件。要严♀♀「衤涫倒家在贫困地区安排的公意♀♀℃性建设项目取消县级和西♀♀〔苛片特困地区地市级配套资解♀♀○的政策,加大中央和省级投资比肘♀♀∝,切实减轻贫困地区配套压力。二是着力推进基扁♀♀【公共服务均等化。要继续加大对教育、卫生、住房♀♀♀、饮水等民生工程的投入力度,确保基本公共封♀♀〓务主要领域指标接近全国平均水平。要深入实施健康封♀♀■贫,着力做好地方病的预防和锯♀♀∪治工作。要继续加大教逾♀♀↓扶贫力度,着力改善义务教育薄弱学校烩♀♀※本办学条件,推动远程教育建设和乡村教师队伍建设,骡♀♀′实好各项教育扶贫助学政策,探索在深♀♀《绕独У厍全面普及从小学♀♀〉礁咧械12年义务教育,全力阻垛♀♀∠贫困的代际传递。三是强化要素投入保障。♀♀∫继续加大金融、土地等政策的倾斜力度,依封♀♀〃加快审批进程,保障深度贫困地区脱贫攻坚项目及时♀♀×⑾钔平。要全面提高深度贫困地区公务员、乡村教师♀♀♀、医生等待遇水平,提高深度贫困地区♀♀《匀瞬诺奈引力。要加大东部地区和中央♀♀〉ノ欢陨疃绕独У厍的帮扶支持,动员全社会♀♀×α坎斡肷疃绕独У厍脱贫攻坚。[](三)推动贫困地♀♀∏建立可持续发展的产业体系[]一是国吴♀♀●院有关部门应尽快开展扶贫产意♀♀〉产能调查、产业结构性风险调测♀♀¢,坚持产业扶贫与产业区划、♀♀」婺:拖钟谢础相统筹,扶持特色优♀♀∈撇业发展,加强社会化服务,推动各地立租♀♀°自身资源禀赋、产业基础♀♀『褪谐⌒枨螅处理好发挥优势和测♀♀」齐短板的关系。二是要坚持立♀♀∽愕鼻啊⒆叛鄢ぴ叮将短平快、立竿见影的扶贫项♀♀∧坑氤て谖榷ㄍ哑兜牟♀♀∫到岷掀鹄矗特别是要重视♀♀∩产生态协调发展,探索研究破解自然保护区♀♀〉壬态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题♀♀。统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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